As guerras pós-11/Set no Iraque e no Afeganistão foram possibilitadas por uma combinação historicamente sem precedentes de procedimentos orçamentais e métodos de financiamento. Ao contrário de todas as guerras anteriores dos EUA, as guerras pós-11/Set foram financiadas sem impostos mais altos ou cortes orçamentais fora da guerra, e através de um orçamento separado. Esse conjunto de circunstâncias – que chamei de “Orçamento Fantasma” – permitiu que sucessivos governos processassem as guerras com supervisão limitada do Congresso e mínima transparência e debate público. Adotei o nome “Orçamento Fantasma” porque o termo “fantasma” aparecia com frequência nos relatórios do governo pós-11/Set em referência a fundos alocados a pessoas, lugares ou projetos que se revelaram fantasmáticos.
O Orçamento Fantasma foi o resultado de uma interação entre as mudanças no processo orçamentais dos EUA, um establishment militar mais assertivo e as condições nos mercados de capitais globais. Teve implicações de longo alcance para a condução e o curso das guerras pós-11/Set e para a política de defesa atual.
Financiando as guerras pós-11/Set
O “Orçamento Fantasma” foi a maior anomalia orçamental da história dos EUA. Antes do 11/Set, as guerras dos EUA eram financiadas por meio de uma mistura de impostos mais altos e cortes orçamentais, e financiadas principalmente por meio do orçamento regular de defesa. Um terço dos custos da Primeira Guerra Mundial e metade dos custos da Segunda Guerra Mundial foram cobertos por meio de impostos mais altos. Durante a Segunda Guerra Mundial, o presidente Franklin D. Roosevelt descreveu o pagamento de impostos como um “dever patriótico”, pois aumentou os impostos sobre as empresas, impôs um “imposto sobre a riqueza”, aumentou os impostos sobre herança e expandiu o número de contribuintes do imposto sobre o rendimento para cerca de 80% da força de trabalho em 1945. As guerras na Coreia e no Vietname seguiram em grande parte um padrão semelhante, com o presidente Harry Truman prometendo fazer o país “pagar como quiser” pela Guerra da Coreia.
